Instituciones públicas

DESBUROCRATIZACIONADOS
 

Será por su tamaño, por su escasa población o por los pocos trámites a que se tiene acceso en Los Cerrillos, pero aquí esa pandemia burocrática que asola a todos los habitantes del país desde los organismos públicos parece no existir. 

El aparato burocrático que hace posible que todo sea 

más difícil de lograr al menos en Los Cerrillos 

no se percibe, no existe. 

Visité la Comisaría, el Juzgado y el Municipio 

y no sólo no tuve que realizar los acostumbrados tediosos trámites ante funcionarios que toman el te de las cinco 

sino que en menos de 30 segundos ya fui recibido 

por el comisario, el juez y la alcaldesa. 

De tan inhabitual casi renuncio a las entrevistas en cuestión. Pero no, así sucede naturalmente en Los Cerrillos, 

si de instituciones locales hablamos. 

Porque otra cosa muy diferente es procurar desde este poblado llegar a otras instancias del macrogobierno, 

donde encontraremos un MSP que nos ignora, 

una ASSE que no responde, una IMC que extravía 

los papeles presentados... 

En fin, esta revista es solamente sobre las instituciones locales.

Desde aquí se ve

VENTANILLA 14, FILA 82, NÚMERO 633

Obviamente el término “desburocratizacionados” no existe, o al menos no existía hasta este número, pero si por la burocracia fuera ya lo tendría registrado. Porque su finalidad expuesta es hacerlo todo más complicado y espeso, inaccesible hasta el cansancio, demorado, absurdo, lento y complejo. Es el arma que se ha dado el estado para decir primero que no y luego que tal vez, hasta que el pobre usuario, que si pudiera también sería un burócrata más, inamovible y de seis horas diarias, desista y el trámite se de por concluído, pero ahora encima por impersistencia del pobre tipo que “no lo siguió”, o sea, deslindando al estado de esa responsabilidad que al fin logró trasladar al otro. La burocracia en sí es otra cosa, pero esta desviación burocrática es el candado sin llave de lo que llaman democracia. Sirviéndose de ella el estado posterga absolutamente todo lo que puede hacer antes, hasta que por sobredosis de ese vicio acaba no haciéndolo. Pero si uno se lo propone se la puede sortear, y ahí ya entran a jugar la estrategia y la habilidad propias ante un derecho lícito que muchas veces desconocemos tener. Una de esas estrategias consiste en evitar quedarnos amarrados a los mandos medios, los burocráticos mandos medios, y buscar llegar y comprometer la palabra del que toma las decisiones, que generalmente suele ser menos burócrata que quien le sigue en el escalafón, pero que delega en ese otro de más abajo por jerarquía impuesta por el orden burocrático. Por ejemplo en los últimos meses, cuando debimos hablar con alguna jerarquía ministerial la primera respuesta fue que teníamos que solicitar audiencia a través de un formulario que aparece en la página de todos los organismos públicos, y que difícilmente sea respondido alguna vez, o a lo mejor más tarde que nuestras necesidades precisas y concretas. Entonces evitamos ese formulario, lo ignoramos, apuntamos a las cabezas jerárquicas, y en menos de una hora fuimos confirmados que al día siguiente se nos recibiría en la DINAMA y en el MGAP, y así fue. Recién estaríamos comenzando a esperar una respuesta si hubiéramos llenado ese tal formulario, que no se constituyó en posibilidad sólo para nosotros sino que así funciona, así es para todos igual. Pero no debería ser necesario quebrarle la columna vertebral al sistema burocrático para que cualquier ciudadano alcance su mínimo objetivo: ser atendido correctamente y recibir respuesta adecuada a lo que plantea. Hasta donde pudimos ver y vivir esto en Los Cerrillos todavía no ocurre. Para lograr las entrevistas que aparecen en esta publicación fui a la Comisaría, me atendió una funcionaria y en menos de treinta segundos ya estaba dialogando con el comisario Da Rosa. Y lo mismo ocurrió en el Juzgado de Paz con el juez Daniel Mazzeo y en el Municipio con la alcaldesa Rosa Imoda. En Los Cerrillos esperar con el número 633 en la fila 82 para ser atendidos en la ventanilla 14 todavía no sucede, como posiblemente ocurra en la gran mayoría de las poblaciones pequeñas de todo el país. Pero Cerrillos va creciendo indefectiblemente, como también sus autoridades van rotando, y debemos ocuparnos entre todos de evitar que la pandemia burocrática se instale impunemente en nuestro paraje, bajo cualquier forma.

Con Edison Da Rosa, comisario de la Seccional 3ª

MALEVAJE FUERA Y DENTRO

El oficial principal Edison Da Rosa nació en Las Piedras hace 32 años. El 1 de mayo de 2003 egresó de la Escuela de Policía como agente de segunda y en 2005 ingresó a la Escuela Nacional de Estudios Superiores de la Policía, un nivel terciario donde reciben enseñanza en Derecho y otras materias, recibiéndose con el título de licenciado en Seguridad Pública. En 2007 se desempeñó durante un año como oficial subayudante en la Seccional 5ª de La Paz, luego fue encargado de base durante otro año en Radio Patrulla, en 2010 se integró en Canelones al Grupo Especial de Operaciones (GEO), en 2011 fungió como segundo al mando durante tres años en Progreso y desde el 26 de marzo de 2014 es el comisario de la Seccional 3ª de Los Cerrillos. La burocracia policial nos impidió que pudiéramos grabar esta entrevista.

Para quienes nacimos en el interior del país y el golpe de estado nos sorprendió niños la represión durante la adolescencia no estuvo a cargo de militares sino de policías. Eran policías quienes nos vigilaban, nos detenían y torturaban semanalmente durante cuarenta y ocho horas. En tanto, en lo que a experiencia personal respecta, los uniformados del Batallón Nº 4 de Colonia (uno de los más sanguinarios del interior) se ocupaban de quienes ellos presumían que podían tener relación con algún partido o movimiento de izquierda. Pero nuestro brazo represor eran los funcionarios policiales. Por eso no podemos impedir que nos sorprenda encontrar un oficial con la altura moral y ética que demuestra tener Da Rosa, lo cual tampoco quiere decir que todos los que están bajo su mando sean iguales a él. Porque aunque hayan pasado casi tres décadas desde la reinstauración institucional (lo cual tampoco significa desde el apartamiento del poder militar en las instituciones) aún hoy existen funcionarios policiales en actividad que siguen desempeñándose como si la dictadura nunca hubiese acabado, con la misma prepotencia y superioridad que aquellos policías que nos torturaban semanalmente en la Seccional 1ª o en el primer piso de la Jefatura de Policía de Colonia. Y funcionarios policiales de esta calaña todavía quedan trabajando en Los Cerrillos y el oficial Da Rosa lo sabe y posiblemente los tenga más identificados que ellos a nosotros en aquellos años. Esta sospecha que pudimos olfatear en el interior de la 3ª, y la aplicación del Sistema Gestión de Calidad que se propone instrumentar muy probablemente -y ojalá- tengan como uno de los objetivos del comisario Da Rosa la depuración de la fuerza policial local. Y ojalá pueda lograrlo. Así también lo demostró en el momento que intervino en la quema de cubiertas que realizamos frente al ingreso al campo de Bentancor, donde muy lejos de reprimir se contactó con la DINAMA para informarse sobre los reales fundamentos de esa quema, y no nos dio la razón porque en estos casos un policía no puede darla, pero al día siguiente él mismo nos ofreció los contactos para que pudiéramos comunicarnos con los altos mandos de Medio Ambiente. Por eso esta primera página es en reconocimiento a su labor, en el deseo de que pueda cumplir con su objetivo: relacionarse con la comunidad cerrillense para protegerla y no para sacar partido de esa relación. Porque de los malos policías nacen la coima, el narcotráfico y los abusos de todo tipo que sólo pueden cometer quienes ostentan la portación legal de un arma de fuego.
         ASUNTOS INTERNOS
La Comisaría 3ª de Policía, que también abarca durante las veinticuatro horas la subcomisaría de Aguas Corrientes y los destacamentos de El Tropezón y Rincón del Colorado, tiene un total de treinta y cuatro efectivos. Con esa cantidad insuficiente debe ocuparse de la seguridad de 8900 habitantes distribuídos en 184 kilómetros cuadrados de extensión territorial. Además de la depuración interna que mencionábamos antes, son potestad de la comisaría el patrullaje, la gestión de denuncias, la intervención en accidentes de tránsito, tramitaciones, bienes en custodia (por disposición judicial), permanencia durante cuarenta y ocho horas de personas privadas de libertad y policía comunitaria, a lo cual ahora se suma el manejo de un desfibrilador “muy fácil de utilizar, porque ahí le va diciendo todo lo que tiene que hacer”, según palabras de la ministra de Salud Pública, que quizás todavía no ha entendido que para casos no sencillos se debe tener un médico al lado a quien recurrir, y no se lo tiene. Para todo lo mencionado la Seccional 3ª apenas cuenta con dos patrulleros (uno de los cuales permanece en Aguas Corrientes) y una camioneta. El trabajo se distribuye en seis policías operativos por turno de ocho horas, que patrullan las calles y reciben las denuncias en Los Cerrillos, más personal de oficina, destacamentos y subcomisaría. Por su parte, el total de policías comunitarios asciende a tres, y se ocupan, entre otras cosas, de diversas problemáticas en centros de enseñanza, asistencia social, trabajos en red con la Intendencia de Canelones y el Mides, y en atender casos de violencia doméstica, donde también se realizan tareas de contención bajo orden judicial. Respecto de estos últimos casos la gente se está animando cada vez más a solicitar el auxilio de la policía comunitaria, siendo la violencia doméstica un mal de todas las clases sociales, pero donde los más pobres son quienes más denuncias presentan, mientras los ricos ocultan sus reyertas puertas adentro, como ocurre en todo el país. Estos escasos funcionarios deben también realizar tareas de identificación de personas en horario nocturno y controles vehiculares, por lo que no resulta difícil imaginar la dificultad de hacerlo con tan escaso número de policías designados.
         DELITOS
Pese a todo ello, el número de hurtos ha bajado en el último año y durante el mismo período de tiempo se constató una sola rapiña (hurto con violencia) que fue aclarada. En cuanto a distribución y venta de droga ilegal se registraron dos casos en el año 2014, cuyos procedimientos estuvieron a cargo del Departamento 3 de la Dirección de Investigaciones de Canelones, donde dos personas fueron procesadas por vender marihuana (que todavía no está en las farmacias) en la plaza céntrica de Los Cerrillos, pero sabemos que también Narcóticos viene operando en otros casos locales. La policía no tiene conocimiento de que aún haya llegado la pasta base a Los Cerrillos ni de que se esté vendiendo cocaína. Es decir, la policía desconoce que efectivamente hoy hay bocas de venta de cocaína en las zonas suburbana y rural, por lo que es de esperar que se disponga una investigación al respecto. Y, como decíamos medio año atrás, no parecería alocado pensar que también pudiera llegar a haber efectivos policiales involucrados en esa venta, ya que de lo contrario sería muy difícil poder llevarla a cabo. De todos modos, la atención se desvía cuando la policía manifiesta tener la seguridad de que los pocos delincuentes locales que existen son en realidad trabajadores a porcentaje de otros delincuentes mayores que viven en otras ciudades del departamento, así como también que el grueso de la marihuana que se consume es traída desde Las Piedras. Para poder obtener más datos Da Rosa nos explicó que debíamos comunicarnos con el teléfono 21524710 de la oficina de prensa de la Jefatura de Policía de Canelones, ya que sobre los funcionarios policiales pesa la prohibición de realizar declaraciones a la prensa, al igual que ocurre con otros tantos trabajadores del estado, como los maestros o los funcionarios de ASSE por ejemplo, que tienen prohibida su palabra. Uno de nuestros principios es mantener la independencia contra toda esa burocracia, y por lo tanto no llamamos a ninguna oficina de prensa y lo hicimos por nuestra cuenta y cargo.

Con Daniel Mazzeo, juez de Paz de Los Cerrillos

BASTANTE MÁS QUE ARROZ

A excepción de muy poquitos tristes casos todos alguna vez pasamos por un Juzgado de Paz, casándonos, divorciándonos, naciendo, muriendo, pero a pesar de ello no conocemos gran cosa de lo que sucede dentro de ese lugar tan recurrente, de sus competencias y de quienes están al frente del mismo. Por todo ello este diálogo con el doctor Daniel Mazzeo, nacido en Montevideo, que hasta el momento ha pasado por dos sedes judiciales: Fraile Muerto y Los Cerrillos, ciudades pequeñas y por eso Juzgados de Paz. De seis tipos: Departamentales de la capital, Departamentales del interior, de Ciudad, de 1ª y 2ª Categoría y Rurales, cuentan con la particularidad, a diferencia de todos los demás juzgados, que el juez a cargo no necesariamente debe ser abogado sino que con ser escribano alcanza. Pero a Los Cerrillos nos tocó un abogado constitucionalista, docente, que está culminando su especialización en relaciones internacionales, que se muestra inquieto con un micrófono delante, aunque franco y cordial en el diálogo.

—¿Cuáles son sus potestades como juez de Paz? 

—Tenemos dos grandes actividades como juez de Paz, la función jurisdiccional y otra función donde actuamos como oficiales del Registro de Estado Civil. En esta última función llevamos los libros de casamientos, defunciones, nacimientos, y en lo jurisdiccional todo lo perteneciente a las distintas materias dentro del monto de cuantía que nos corresponda -esto cambia a partir de enero de 2015- los juicios civiles que sean menores a 180 mil pesos se tramitan acá.

—¿Qué es un juicio civil? 

—Un juicio civil es un juicio por ejemplo de reclamo de daños y perjuicios de un accidente de tránsito. Si supera 180 mil pesos tiene que ir al Juzgado de Paz departamental. Un juicio laboral que sea actualmente menor a 81 mil pesos lo podemos resolver nosotros. Y después tenemos todo el tema de arrendamientos, desalojos, lanzamientos, que también le corresponde al Juzgado de Paz. Y luego lo que se llama la competencia de urgencia en los temas penales y en los temas de familia y violencia doméstica. Como somos el Juzgado de Paz de la ciudad, y es la autoridad judicial más cercana, nos constituimos en determinados casos para ir encausando la causa penal. 

—¿Qué quiere decir competencia de urgencia? 

—Por ejemplo hay un accidente de tránsito y, pongamos el caso más grave, hay un fallecido, tiene que intervenir la justicia, pero el tema es que eso es materia penal, el juez penal corresponde a Canelones, dentro de la jurisdicción de Canelones hay un solo juez penal, entonces tendría que venir él a constituirse y tomar to- das las declaraciones, pero como en la ciudad de Cerrillos hay un juez que es la autoridad judicial más próxima en una primera instancia se le avisa al juez de la localidad de Cerrillos y es el que toma las primeras y más urgentes medidas: preservar la escena del accidente, en fin, y contactarse directamente con el juez penal para que él resuelva. Entonces el juez penal da las instrucciones que hay que seguir, se cumplen las instrucciones, y después que está armado el expediente con las primeras medidas y más urgentes se eleva el expediente a Canelones.

—En el caso de un desalojo viene el dueño de una finca, dice que le están debiendo seis meses de alquiler, ustedes constatan que eso es cierto y a través de la policía, como brazo auxiliar del juzgado, proceden al desalojo. 

—Sí, en parte es cierto lo que tú dices. El tema es así: si se constata una deuda primero hay que intimarle el pago de la deuda, que tiene un plazo para pagar, si no paga se inicia el proceso de desalojo. Primero la intimación del pago del alquiler tiene que venir con un escrito firmado por un abogado para intimar ese pago. Si no cumplen el abogado tiene que presentar otro escrito más con la solicitud de desalojo. Ahí se le intima el desalojo y hay distintos plazos, puede ser que se haya vencido el plazo del contrato, puede ser que sea mal pagador, puede ser un ocupante precario, o sea, de acuerdo al caso que sea, a lo que diga el escrito, se va a determinar el desalojo en determinado tiempo. Si el inquilino no presenta oposición a la petición de desalojo se pasa al lanzamiento, para lo que también el abogado tiene que presentar otro escrito, y ahí se fija la fecha del lanzamiento. Recién cuando se procede a la fecha de lanzamiento se saca a la persona, y si es necesario se concurre con la fuerza pública.

—Siempre se ha dicho que es más difícil sacar a un intruso que a un inquilino formal. ¿Es así? 

—No, no es así.

—¿Pero lo ha escuchado? 

—El desconocimiento del derecho es muy grande. Sí, lo he escuchado. Si el intruso es denunciado dentro de las primeras veinticuatro horas hay un procedimiento rápido por un delito de usurpación que lo tramita directamente el juez penal. Si el intruso lleva cuatro, cinco o seis meses entonces hay que seguir todo el procedimiento que te acabo de contar.

—Y si se trata de un ocupante de un lugar público, de una persona que vive en la calle, correspondería a la Ley de Faltas. 

—No, la Ley de Faltas lo que prevé es el dormir en los espacios públicos.

—Eso le estoy diciendo. 

—En espacios públicos sí se puede dar. En Montevideo hay varios casos ya de gente condenada por dormir en espacios públicos. No sé las cifras estadísticas, pero sé que han habido varios casos en que primero se le intima a que se retire de ahí…

—Se le ordena realizar trabajos comunitarios… 

—Sí, el procedimiento y las penas que establece la Ley de Faltas.

—Ese problema no parece existir en Los Cerrillos, de que la gente duerma en la calle, pero usted hasta hace poco también se ocupaba de la Ley de Faltas. ¿Cuándo le quitaron esa potestad? 

—Cuando se aprobó la Ley de Faltas.

—¿O sea que nunca se ocupó de la Ley de Faltas? 

—Sí, nos ocupamos. La Ley de Faltas 19120 se convirtió en ley el 20 de agosto de 2013. Hasta esa fecha los Juzgados de Paz, como el de Cerrillos, tenían la competencia en materia de faltas. Hubo una ley que aprobó el Parlamento, que cambió la competencia, y esa competencia que teníamos los jueces de Paz de ciudad la atribuyó directamente a los Juzgados de Paz departamentales. El Juzgado de Paz de Cerrillos es un Juzgado de Paz de ciudad, no es un Juzgado de Paz departamental, entonces no tenemos esa competencia.

—¿Cuándo asumió usted en Los Cerrillos? 

—Yo juré el cargo el 15 de marzo de 2013. Como yo venía de Fraile Muerto me dieron diez días de licencia por traslado, después pedí unos días de licencia porque venía la semana santa, y estoy a cargo del juzgado efectivamente a partir del 1 de abril de 2013.

—¿Nunca estuvo en un Juzgado Letrado? 

—No. Tú estás mezclando con Juzgado Letrado y es un error.

—No, porque hay jueces letrados que luego los pasan a juzgados de Paz, y usted podría ser uno de esos casos. 

—Pero eso es un descenso. La estructura del Poder Judicial es: Suprema Corte de Justicia, Tribunal de Apelaciones, Juzgado Letrado, jueces de Paz departamentales, juez de Paz de ciudad, y después juez de Paz de primera y segunda categoría y rurales.

—¿Aspira en algún momento llegar a juez letrado o está tranquilo así? 

—Nosotros somos funcionarios del Poder Judicial. En Fraile Muerto estuve ocho meses y me trajeron para acá, acá ya llevo más de un año, yo estoy bien, además viajo a Montevideo todos los días, me estoy interiorizando con la ciudad, yo no tengo problema, al contrario, me estoy adaptando bien.

—¿Pero para un juez no resulta mucho más interesante ser juez letrado que juez de paz? ¿No es mucho más atractivo intervenir en crímenes de alto grado que casar gente? 

—Todo es importante. Siempre van a haber jueces letrados y siempre van a haber jueces de paz.

—Pero en su ánimo. 

—En mi ánimo… Yo entré hace dos años y medio, todo tiene un proceso de aprendizaje. Antes de llegar a juez letrado tengo que pasar por ser juez de paz departamental, y después me tocará la instancia de ser juez letrado. Yo no me voy a cercenar la posibilidad de ascender. Si la Corte me confiere un ascenso para ir a un Juzgado de Paz departamental es porque entiende que estoy haciendo bien mi tarea acá. Y si después que llegue al Juzgado de Paz departamental entiende que estoy capacitado y me asciende a un Juzgado Letrado veré. 

—¿De dónde es oriundo? 

—De Montevideo.

—¿Y cómo es eso de andar cambiando de localidad cada poco tiempo? 

—Ah, ese es un tema complejo pero es parte de la función, porque para mí el tema de la movilidad de los jueces hace a la salud de la justicia. 

—¿Para evitar que se envicien con ciertos vicios propios del lugar donde están? 

—Sí, porque… Es buena la rotación, no solamente por lo que tú dices sino porque una persona en un determinado cargo llega un punto en que siempre estás realizando la misma tarea. O sea, acá siempre vas a tener prácticamente los mismos casos, los mismos montos, siempre vas a tener desalojos o vas a tener conciliaciones. Conciliación es una de las competencias que me olvidé decirte que tienen los jueces de Paz. Entonces si vos estás mucho tiempo haciendo repetitivamente la misma tarea como que te cercenás la posibilidad de crecer intelectualmente.

—Por esa atribución conciliatoria fue que usted asumió también como propio el caso de la hotelería vacuna y nos citó a las dos partes. 

—Exacto. El proceso conciliatorio es lo que marca la Constitución en el artículo 155, que dice que antes de iniciarse un juicio civil se tiene que intentar la conciliación para evitar el juicio a futuro. Lo que yo vi en este tema de los animales, con la empresa y el reclamo que le hicieron, fue que había una situación en la cual el tercero neutral, que en este caso es el juez, podía contribuir al buen relacionamiento entre los vecinos, que los vecinos manifestaran sus discrepancias e hicieran valer su posición y por el otro lado la empresa escuchara y también hiciera valer su posición, sobre todo cuando los ánimos están caldeados y hay intereses contrapuestos, que son de peso, que son entendibles. Me parece que fue una buena solución y que por lo menos fue bien recibida por las dos partes.

—¿Y sigue también oficiando como receptor de todos los movimientos que hagan los organismos vinculados a este tema? 

—Sí, porque en la audiencia en la que vos también participaste habíamos quedado de que se recibieran los informes del Ministerio de Ganadería y la DINAMA y se fijara una nueva audiencia. Y ayer recién llegó el informe completo de la DINAMA.

—¿Ganadería todavía no ha mandado nada? 

—Ganadería sí, ya mandó, y dice que está habilitado. (*) 

—¿Cómo ve a Los Cerrillos? 

—Bien, una ciudad tranquila, de gente amable, que se puede convivir bien. Los mayores problemas que hemos tenido en materia de hurtos hemos comprobado que no son gente de Cerrillos, lo que no quiere decir que acá no haya ese tipo de problemas, pero los mayores problemas son gente del Cerro de Montevideo que vienen a generar problemas acá.

—¿Y con respecto al tema drogas? 

—Este mes hubo un operativo en Cerrillos dispuesto por el juez penal, y como había que allanar una vivienda de una persona que vive acá en Cerrillos la orden de allanamiento la tuve que firmar yo. Se firmó la orden de allanamiento, se hizo el procedimiento en la plaza, hubo detenidos, se concurrió al hogar del detenido y se encontró más sustancias.

—¿Solamente marihuana? 

—No sé. Me informaron que se constató la existencia de sustancias en la casa del muchacho. Todo eso fue informado al juez letrado y allá no sé qué habrá pasado.

—Si alguna persona tiene interés en denunciar a alguien que vende droga o porque le rapiñaron en la esquina o por cualquier tipo de delito, ¿puede hacerlo en el Juzgado de Paz? 

—Por supuesto. Puede hacer la denuncia en la comisaría o si de repente el problema es directamente con la policía puede venir y plantear la denuncia acá.

—Si hay una agresión policial no lo va a denunciar a la policía. 

—Exactamente. Incluso hubo un caso de supuesto abuso policial que yo le tomé la denuncia e inmediatamente me comuniqué con el juez letrado y elevé los antecedentes.

—¿Cómo está el tema de la violencia familiar en Los Cerrillos? 

—Es uno de los grandes problemas que tiene la sociedad, y pienso que el gran detonante en la gran mayoría de los casos es el alcohol. En ese sentido Cerrillos está tranquilo. Hay casos, pero en relación con las grandes ciudades son muy pocos.

—¿Tienen que ver las clases sociales con la violencia familiar?, porque siempre se muestra la clase baja, ¿pero la violencia de la clase alta se oculta? 

—El alcohol circula en todas las clases sociales. Lo que puede pasar es que en esas clases altas de repente no se denuncie. Pero yo cuando recibo una denuncia de violencia doméstica la investigo y tomo las decisiones que tengo que tomar pero no me fijo de qué estrato social viene.

—Pero se entera. 

—No, no averiguo tampoco. También la ley de violencia doméstica, la 17514, le da una competencia de urgencia al Juzgado de Paz de ciudad, donde tomamos las primeras medidas y después lo derivamos al Juzgado Letrado de Familia.

—¿Su objetivo es seguir dentro del Poder Judicial o aspirar a algún cargo que tenga más que ver con la política internacional? 

—No, yo estoy cómodo, yo soy juez.

—¿Entonces por qué estudia relaciones internacionales? 

—En 2005 me anoté en la carrera de relaciones internacionales pensando que iba a hacer una especie de especialización de derecho internacional público, que junto con el derecho constitucional son las materias que más me gustan, pero esa carrera está más abocada a la negociación y el comercio internacional. No es lo que yo buscaba. Mi aspiración es completar la formación jurídica, después de repente la Corte me designa en otra tarea dentro del Poder Judicial. Me gustaría volver a ocupar mi cátedra de derecho constitucional. Y me gustaría seguir siendo juez y poderme dedicar a la docencia y a la investigación del derecho.

(*) La voluntad de Mazzeo es elogia- ble, pero lamentablemente no le lle- gan los elementos para manejarse a cabalidad. A comienzos de este mes la DINAMA le hizo llegar un informe que en esta revista publicamos hace ya dos meses, y el MGAP apenas le remitió un documento de Servicios Ganaderos de fecha 30 de octubre sobre una habilitación del año 2009, pero no le envió la declaración que publicamos en este número, donde con fecha 25 de noviembre la División Sanidad Animal del MGAP determina “la suspensión del local” y “no autori- zar nuevas cuarentenas en el estable- cimiento de referencia hasta que se levanten las múltiples observaciones pendientes”, ante lo cual hicimos lle- gar ese documento al juez para que se mantenga informado, sobre todo por la audiencia de partes que citó para el día lunes 15 de diciembre.

Con Rosa Imoda, alcaldesa de Los Cerrillos

CENTRALIZADOS

La llamada Ley de Descentralización 18567 que comenzó a regir en 2010 plantea un tercer nivel de gobierno representado por los Municipios, la más participativa de las instituciones públicas locales, que continúa, más allá del dictamen parlamentario, atada a la voluntad del gobierno central de turno por no poder contar con fondos propios y ni siquiera con personería jurídica. Es decir que al no ser persona jurídica su existencia legal es tan relativa como las decisiones que pueda tomar. Así, a la deriva institucional, se maneja un Municipio que debe hacer frente a las demandas sociales a través de cinco concejales de los tres partidos, una de las cuales, no sabemos por qué razón, asiste a las reuniones con muy escasa frecuencia. En tiempos de preelección municipal, donde para volver a postularse debería renunciar el próximo 9 de febrero, este es el diálogo que mantuvimos con la cabeza visible de este difuso órgano de gobierno.

—¿Qué tareas le competen al Municipio de Los Cerrillos?

 —Nos competen varias cosas. Por ejemplo hacer cumplir la ley está dentro de nuestros cometidos. Hacer cumplir las reglamentaciones municipales es otro cometido. Y el trabajo mayor está referido a todas las tareas de caminería, gestión ambiental, alumbrado y a veces también tenemos la competencia de denunciar ante la policía o ante el juez cosas que están pasando porque la gente no se anima a hacerlo, y somos responsables por el cargo que ocupamos de radicar esas denuncias.

—¿Qué tipo de denuncias? 

—De todo un poco. Por ejemplo cosas que no se están cumpliendo en temas de seguridad, como es el caso de pedir más vigilancia a la policía por ejemplo, o problemas entre vecinos, que un vecino no se quiere hablar con el otro, y muchas veces nos vemos obligados a intervenir nosotros. O de repente también en un tema de salud, que la persona no puede llegar a ciertos lugares y tenemos que ayudarlo. El trabajo es variado.

—O sea que cumplen el rol de policía, juez y alcalde; se centralizan las tres instituciones. 

—Exactamente. Y muchas veces también de consejeros, porque a veces hasta nos vienen a preguntar qué hacen ante una situación, y nosotros los asesoramos y derivamos, o les decimos a dónde tienen que ir a hacer la denuncia, o si la hacen a través del municipio, de la policía o del organismo competente.

—¿Es muy habitual que la gente venga a denunciar este tipo de cosas al Municipio? 

—Sí. No sé si es porque se sienten más seguros porque uno es un vecino como ellos, o porque sienten un poco más de temor de ir a denunciar a la policía o al juez, entonces primero vienen por el Municipio y consultan, y acá se les orienta.

—¿Y en el caso de que no quieran que se revele su nombre? 

—Lo hacemos nosotros. Muchas veces lo hacemos nosotros.

—Porque también puede suceder que tengan que realizar alguna denuncia contra un funcionario policial y no quieran hacerlo ante la policía o ante el juez que tiene a la policía como brazo auxiliar. 

—Exactamente. Ahí lo hacemos nosotros porque no podemos mirar para el costado.—¿Cómo está integrado el Municipio? 

—Por el alcalde, que es un concejal más… Son cinco concejales con sus suplentes. Del partido ganador y de la lista del partido ganador, el que fue primero en la lista es el alcalde.—¿Cuántos concejales además?

 —Cuatro con sus respectivos suplentes. Hoy actuando estoy yo y tres titulares más, y algún suplente, porque hay un cuarto titular que prácticamente no está actuando. 

—Pero son cinco titulares. 

—Cinco titulares: Rosa Imoda e Ignacio Tejera del Partido Nacional, Ademar Cardozo y Teresa Vidal del Frente Amplio, y Eduardo Cernada del Partido Colorado. 

—¿Qué hacen en esas reuniones del concejo? 

—Tenemos reuniones quincenales y sesiones extraordinarias si se requiere por algún motivo especial. Ahí el alcalde informa lo que se hizo en los quince días, se pide autorización de gastos, porque el ordenador de gastos es el concejo, y después se presentan todos los temas que ingresan, todas las notas de los vecinos, y se estudian los problemas y se derivan a quien se tengan que derivar.

—O sea que no se plantean enfrentamientos político partidarios dentro del concejo. 

—No, en nuestro concejo hasta ahora nunca habido porque el lema nuestro fue que éramos todos vecinos y que teníamos que trabajar por los vecinos. Enfrentamientos políticos no existen dentro del concejo.

—Y me decías que hay un titular que no está actuando.

—Sí, que en la práctica tiene muy poca asiduidad.

—¿Cuál es? 

—Teresa Vidal, del Frente Amplio.

—¿Por qué razón? 

—Yo no lo sé. Tendrías que preguntarle a ella.

—¿Cuáles son los aspectos impositivos en que interviene el Municipio? 

—En cuanto a patentes acá se empadrona y se hacen reempadronamientos, pero se paga en Red Pagos o en Abitab. Sí cobramos contribuciones urbana, suburbana y rural, y todo lo que tiene que ver con necrópolis.

—¿Hay algún índice importante de morosidad? 

—Más o menos un 40 por ciento en contribución inmobiliaria. 

—Suena a mucho. 

—Ahora bajó un poco pero más o menos está en ese porcentaje.

—¿En ese caso de falta de pago cómo se actúa? 

—A veces se le intima a través de una tercerización que hizo la Intendencia, que es un fideicomiso.

—¿Cuánto dinero le ingresa al Municipio por mes? 

—El Poder Ejecutivo, a través del Fondo de Incentivo a los Municipios, de la Ley de Descentralización, le aporta 70 mil pesos mensuales. Con eso nos manejamos para mantener todo lo local, la gestión ambiental, para cortar pasto, etcétera, y además para hacer obras, como se hizo en la necrópolis, se colaboró en el alumbrado, se han colocado más de doscientos caños, y se ha comprado todo con esos 70 mil pesos.

—¿No tienen ningún otro tipo de ingreso por ningún otro concepto? 

—No, solamente los proyectos que hemos ganado, como el de la OPP, con el que se hizo el alumbrado de la plaza principal con treinta luminarias nuevas, y ahora se va a inaugurar otro proyecto con dinero de la OPP y del Municipio para MEVIR 1 y MEVIR 2 con veintiséis luminarias nuevas. La OPP nos dio 340 mil y algo de pesos y 180 mil pesos puso el Municipio para esa obra en MEVIR. 

—Da la impresión que 70 mil pesos no es nada. Sólo con MEVIR se me van casi tres meses de ingresos. 

—No, pero después tenemos 8 mil pesos para papelería que nos da la Intendencia, pero con eso hay que comprar todo lo que compete al mantenimiento de las máquinas, como también el aparato que se compró para empadronar, la maquinita para plastificar y otras cuestiones.

—Desde la alcaldesa o desde Rosa Imoda, ¿cómo ves Los Cerrillos, cómo es Los Cerrillos? 

—Para mí es uno de los lugares más lindos de Canelones porque siempre he vivido acá. Se le han podido hacer mejoras y faltan más cosas, pero para nosotros lograr hacer la Máximo Tajes, hacer la ciclovía, arreglar toda la necrópolis y poder alumbrar muchos barrios fue una tarea que nos costó mucho pero lo pudimos lograr. Estamos todavía en un debe grande en lo que es caminería rural, porque la Dirección de Obras nos da 65 kilómetros por año, a través del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, y tenemos casi 300 kilómetros. Entonces estamos siempre pidiendo que tiene que ser mucho más, por lo menos el doble, para poder tener en buenas condiciones la caminería rural. Después falta alumbrar barrios y hacer otros proyectos que la próxima persona que esté en nuestro lugar deberá seguir trabajando.

—¿La Ley de Descentralización es real, es efectiva, descentraliza de verdad? 
—Es real entre comillas, porque al no darnos independencia económica, al no tener nuestro presupuesto y manejar nosotros el dinero no se le puede llamar una descentralización sin las comillas. Porque en este momento tenemos una retro tirada hace cuatro meses y medio en la casa de un vecino en Las Brujas porque no hay 42 mil pesos para arreglarla. Entonces para que haya realmente descentralización nos tienen que dar recursos propios para manejarnos nosotros y poder decidir nosotros, y tenemos que tener maquinaria nosotros mismos para poder decidir qué arreglamos y qué no arreglamos sin tener que depender de la decisión de un director de Obras.

—Tampoco tienen independenia jurídica. 

—No, ni siquiera tenemos personería jurídica, no podemos abrir una cuenta bancaria. Tenemos sí las mismas inhibiciones que un intendente, entonces es un poco irrisorio e ilógico que tengamos las mismas inhibiciones que un intendente cuando no tenemos ni siquiera personería jurídica.

—¿Ustedes le enteran al gobierno central de todo esto? 

—Por supuesto. Hemos tenido varias reuniones de descentralización y tenemos un plenario nacional de todos los alcaldes más o menos cada seis meses y decimos todas las fallas que vamos encontrando en nuestro trabajo para que se hagan las reformas correctas para que el que viene atrás de nosotros no tenga todos los inconvenientes que hemos tenido nosotros para hacer nuestro trabajo.

—¿Los alcaldes de todos los partidos piensan igual sobre este tema? 

—Sí, porque todos tenemos los mismos problemas.

—¿También los alcaldes oficialistas? 

—Sí, nosotros hablamos con los alcaldes oficialistas y la mayoría tiene los mismos problemas.

—¿El gobierno central qué dice? 

—Y bueno… Nosotros apostamos a que ahora en el cambio de gobierno, ya que fue Tabaré Vázquez el ideólogo de esta ley de descentralización, mejore y nos de mejores recursos directamente a los municipios, a través de la OPP o a través del organismo que sea, para poder trabajar. Porque si no hay disposición de recursos la Ley de Descentralización no tiene por qué existir.

—¿Rosa Imoda va por la reelección?

 —No lo sabemos todavía. Vamos a tomarnos una licencia, a meditar, y después veremos. Pero vos vas a ser el primero en enterarte.

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Ley 18567 - DE LOS RECURSOS    

Artículo 19.- La gestión de los Municipios se financiará:

1) Con los fondos que les destinen los Gobiernos Departamentales.

2) Con los recursos que les asigne el Presupuesto Nacional en el Fondo de Incentivo para la Gestión de los Municipios, que se creará a dicho efecto a partir de fondos que no afecten los que actualmente se destinan a los Gobiernos Departamentales, se tendrán en cuenta criterios de equidad e indicadores de gestión, además del mantenimiento de la relación entre número de funcionarios y población, en el período inmediatamente anterior.
Artículo 20.- El Gobierno Departamental proveerá los recursos humanos y materiales necesarios a los Municipios, a los efectos de que éstos puedan cumplir con sus atribuciones, en el marco del presupuesto quinquenal y las modificaciones presupuestales aprobadas por la Junta Departamental.

En exclusiva: Informe quinquenal 2010-2015

RINDIENDO CUENTAS

Cuando estábamos cerrando este número el Municipio de Los Cerrillos también culminaba la elaboración del informe de gestión de los últimos cinco años, al que pudimos acceder de manera exclusiva antes de ser impreso y distribuído, por lo que aquí les ofrecemos el texto completo de ese documento oficial.

En el folleto a color de doce páginas comienza enumerándose en tapa la cimentación, el asfalto y la señalización de la calle Máximo Tajes, la que además aparece en la portada. Luego se da cuenta de que se construyeron garitas en la ciudad y sobre la ruta 36, con murales pintados por alumnos del colegio Santa Isabel y las escuelas 123, 8 y 120. Posteriormente se destaca la restauración de la fachada de la Casa de la Cultura, con colocación de murales y vidrios blindex con iluminación, en una obra financiada por el Municipio. Referente a los cursos en la Casa de la Cultura se informa que se adquirieron equipos para Cocina y máquinas de coser para Corte y Confección. En cuanto a eventos culturales se realizaron fiestas de fin de año y carnaval al aire libre, bajo la organización del Municipio, y se instauró el Festival Aniversario de Los Cerrillos, con participación de artistas locales, beneficiándose todas las instituciones de enseñanza, con entrada gratuita para que concurra toda la familia, detallándose los espectáculos presentados en los años 2011, 2012, 2013 y 2014. Para caminería rural la IMC asignó 65 kms. por año, cantidad considerada más que insuficiente para poder tener en condiciones transitables los casi 300 kms. de caminos. En referencia a obras realizadas fueron colocados más de 200 caños comprados por el Municipio, se pavimentaron el barrio María Cristina, calle Joaquín Bovio, tramo entre la rotonda y camino Los Alemanes, calle Zorrilla y en proceso calle Artigas entre ruta 36 y Tajes. Se colocaron dos contenedores individuales por familia en MEVIR 1, 2 y 3 y contenedores colectivos en puntos claves de la ciudad, como también fueron instaladas 30 luminarias antivandálicas en la plaza principal, 26 luminarias y juegos en MEVIR 1 y 2, acondicionándose el parque lineal en MEVIR 1, y otras 150 luminarias nuevas en los barrios Unido, De la Criolla y María Cristina, con mejoramiento de iluminación en otros cuatro sitios. Se instalaron juegos de gimnasia integradores en la ciclovía realizada por el Municipio y una plaza en el Campo Militar. Se acondicionó y cercó la plaza de deportes. Se construyeron baños para el público y baños con ducha para los funcionarios, cocina con equipamiento y oficina en la necrópolis, se colocó cerco perimetral y se está restaurando la capilla. Se encuentra en proceso la Plaza de la Bandera, que contará con una estatua realizada por una profesora y alumnos de la Casa de la Cultura. Se indica en el apartado Gestión Ambiental que “Cuando comenzamos la gestión nos encontramos que sólo había una desmalezadora que estaba rota, y hoy contamos con un tractor, zorra, chilquera, tres desmalezadoras, cortadora de césped y herramientas menores como caladora, soldadora, amoladora, hidrolavadora, escaleras, etcétera”. “En estos cuatro años y medio de gestión queremos comunicar los logros que hemos tenido y lo que tenemos planificado para cuando culmine nuestro mandato. Sabemos que todavía faltan cosas por hacer y estamos trabajando en ellas, como la Plaza de la Bandera Josefa Álamo de Suárez” y otras. “Se deja constancia que el Municipio cuenta con un presupuesto de 70.617 pesos del Fondo de Incentivo de la Ley de Descentralización”. Firman: alcaldesa y Concejo.

Jornada de audiencias en los organismos oficiales

ESTABLECIMIENTO SUSPENDIDO

En abril comenzamos juntando firmas para presentar en la Intendencia de Canelones una denuncia contra el campo de hotelería ganadera, que fue traspapelada durante cuatro meses. Luego esa denuncia apareció y Desarrollo Rural de la IMC notificó a la DINAMA, que no tenía ningún conocimiento de la existencia de este predio en Los Cerrillos. Cuando comenzaron a llegar nuevas remesas de ganado quemamos cubiertas frente al portón de ingreso hasta que llegó la policía por denuncia de la encargada Laura Bentancor. Con diez veces más gente nos movilizamos desde la plaza céntrica hasta la aglomeración vacuna, finalizando con conferencia de prensa y con la creación del movimiento No somos ganado. Planteamos el tema en Cabildo Abierto en la Casa de la Cultura. Firmamos, denunciamos, quemamos, marchamos, planteamos. Ya era hora de hablar cara a cara con las autoridades competentes, y así lo hicimos el martes 18 de noviembre Yony Batista y Fredy González en Canelones, en Montevideo, en la Dirección Nacional de Medio Ambiente, en el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, hasta que logramos la resolución oficial que veníamos gestando: la suspensión temporaria de la actividad ganadera.

El lunes 17 de noviembre todo parecía difícil o imposible para que alguna autoridad nos recibiera al día siguiente. Pero comenzamos a llamar y a las pocas horas ya teníamos la agenda completa para ser recibidos en todos los organismos de gobierno, gracias a los contactos con Nelson Larzábal en Canelones, con Laura Modernell en la DINAMA y con Enzo Benech en el MGAP de Montevideo. El martes 18 comenzamos en Canelones a la hora 10 reuniéndonos con la directora del MGAP departamental, Ing. Agr. Margarita Rodríguez, que hacía poco había asumido en el cargo, por lo que le notificamos nuestro reclamo, aunque ya estaba al tanto de la problemática por haber mantenido algunas reuniones en Canelones con otras autoridades vinculadas al tema. Al mediodía fuimos recibidos en Montevideo por el director nacional de la DINAMA, Arq. Jorge Rucks y la Ing. Agr. Laura Bonomi que había inspeccionado el referido establecimiento. Los dos nos aseguraron que el propietario del campo debía cumplir con numerosas exigencias para lograr la habilitación. Finalizamos a las cuatro de la tarde en el MGAP de Montevideo con el coordinador de Sanidad Animal, Dr. Eduardo Barre, y el encargado del Departamento de Campo, Dr. Fernando Etchegaray, delegados por el subsecretario Ing. Agr. Enzo Benech para atendernos. Los dos coincidieron en que los costos para ajustarse a la normativa vigente y a las nuevas normas que se publicarán en los próximos días harían inviable la continuación operativa de este emprendimiento y nos confirmaron la determinación del MGAP de suspender la actividad hasta tanto se cumpla con todo lo exigido en los decretos 162/014 y 178/010. Es decir que hasta que presenten un plan completo para ajustarse a las normas -si lo presentan- fue bloqueado el ingreso de ganado. Paralelamente tomamos conocimiento de que el dueño del campo contrató a una consultora para que evalúe y le indique el monto de la inversión que debe realizar, y todos presumen que no se continuará con la actividad. En esos momentos también estaba realizando tareas de fumigación con la empresa Cedel y vendiendo el compost a Bioterra. El número de expediente de nuestra denuncia en la Intendencia es el 201481104000109 y el de nuestro reclamo en el MGAP el 2014/7/1/1/3321. Tanto al ministro de Ganadería, Tabaré Aguerre, como al director de la DINAMA, Jorge Rucks, les entregamos la carta firmada por casi quinientos vecinos que publicamos el mes pasado. Los comentarios abundan, de todo tipo, en Los Cerrillos, pero no vamos a dar crédito a ninguno de ellos, ni a favor ni en contra de nuestros intereses como afectados por una práctica insalubre que jamás debió ser autorizada. El juez de Paz, Dr. Daniel Mazzeo, nos citó en dos oportunidades a las dos partes para buscar una conciliación que, como le expresamos, de nuestra parte jamás llegará hasta que el predio sea cerrado definitivamente. Y todo esto se ha logrado gracias a la movilización de muchos vecinos que se saben afectados y que reclaman por sus derechos, sin ningún tipo de filiación partidaria o de otra índole, con el único sentimiento común de que quien se siente agredido reacciona y quien agrede debe ceder. En la siguiente página compartimos uno de los documentos más contundentes del MGAP, de fecha 25.11.2014.

El último informe del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

2015 es el año de la policlínica de Los Cerrillos

PARA TODOS, TODO

Mientras terminamos de noquear el establecimiento contaminante ya estamos trabajando en procurar, con dinero público, una policlínica que responda a las necesidades de quienes en ella nos atendemos.

La lucha conjunta contra el emprendimiento contaminante ha arrojado sus frutos y es posible que hayamos logrado el triunfo de nuestra calidad de vida por sobre los intereses del capital. El pasado 12 de diciembre culminó el primer plazo para que el dueño presente su plan de acción, y hasta el momento no parece que ello haya acontecido. Pero si ocurre que resuelve invertir para mitigar el daño, y aún así continúa siendo perjudicial para la salud de todos, deberemos entre todos encontrar otras formas de acción para terminar el partido de una vez por todas con saldo favorable para el bien común. No negociamos, exigimos, y en nuestra persistencia encontraremos los frutos. Ahora seguimos por la policlínica, que lo que ofrece lo ofrece bien pero debe ser ampliado a otros servicios como la atención de emergencia, médico las veinticuatro horas y una ambulancia a disposición para atender los casos de mayor gravedad y urgencia. La burocracia sanitaria ministerial nos pide que constituyamos una comisión para autoanularnos, pero no le daremos el gusto. Como individuos no corporativizados se nos debe escuchar igual, y para eso convocamos un Cabildo Abierto el pasado 18 de diciembre. Porque el Dr. Daniel Capelli, que hace un mes y medio debió llamar al Dr. Carlos Pose no nos informó que lo haya hecho, nos pidió que negociemos con las sociedades médicas para lograr la puerta única para la policlínica. Por eso, en esa reunión coordinamos la forma en que dialogaremos con las instituciones de salud privadas, pero lo haremos como un conjunto de vecinos y no como una comisión. Luego veremos qué bolilla nos dan ASSE y el MSP a nuestra negociación. En su esencia no son diferentes las problemáticas de la policlínica y del campo hotelero. Esto debería llevarnos a la conclusión de que todas las personas que reclamaron por mejorar su calidad de vida contra el campo de Bentancor también deben unirse, aunque no se atiendan en la policlínica, a esta patriada por el mejoramiento de la misma. En 2015 debemos quebrar la burocracia y desidia sanitarias que han impedido esa mejora para que se den por enterados de que si ellos no quisieron o no pudieron nosotros sí vamos a poder, como siempre, unidos, sin banderas partidarias y con el objetivo muy básico de que se nos reconozca el derecho de acceso a una salud digna.

Este es el número 11 de esta publicación, con la que intentamos, y en buena medida logramos, cubrir un vacío existente en Los Cerrillos: que nuestra población pudiera contar con un medio de prensa propio y sin mordazas para poder comunicarnos desde nuestros logros y nuestras carencias. Y comenzamos haciéndolo en forma gratuita para que pudiera llegarles a todos sin tener que invertir un solo peso en nuestro derecho a la información. Y lo logramos hasta que pudimos, gracias al apoyo del comercio local, del Municipio y de la Intendencia de Colonia. Pero los tiempos políticos, entre elecciones, determinan que algunos de esos apoyos culminen a corto plazo. Por eso, como lo anunciamos el mes pasado, desde el próximo número esta revista tendrá un costo de 35 pesos, como también decíamos, algo así como un peso por día, que no creemos que altere la menguada economía de nadie. Agradecemos a todos su comprensión y cada uno evaluará si sirve o no sirve que sigamos en este trillo. Los puestos de venta seguirán siendo los mismos que hasta hoy. Muchas gracias. Fredy González